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kulturell

Untersuchung des Notstandsgesetzes untersucht Grundrechte und -freiheiten, die bei Protesten auf dem Spiel stehen


Die Notfallkommission für öffentliche Ordnung hat sechs Wochen lang von Anwohnern, Polizisten, Politikern und Demonstranten gehört, was im vergangenen Winter passiert ist, als Tausende von Menschen, die sich gegen COVID-19-Maßnahmen im Bereich der öffentlichen Gesundheit aussprachen, einen Teil der Innenstadt übernahmen.

Obwohl keine ernsthaften Gewalttaten gemeldet wurden, gaben die in der Gegend lebenden Menschen an, dass ihre Gemeinde in die Gesetzlosigkeit versunken sei und sie sich durch Belästigung und Gefahren bedroht fühlten, während die Demonstranten darauf bestanden, dass sie ihr Recht auf friedliche Versammlung ausübten.

Nun muss sich die Kommission, die prüfen soll, ob die Bundesregierung mit ihrer Berufung auf das Notstandsgesetz zur Räumung der Proteste berechtigt war, mit einigen zentralen Fragen auseinandersetzen. Wo sollte die Grenze gezogen werden, wenn es um das Recht der Kanadier auf friedliche Versammlungsfreiheit geht? Und was sollen Regierungen und Gerichte tun, wenn diese Freiheit mit den Rechten anderer kollidiert?

Die Kommission startete die politische Phase ihrer Untersuchung am Montag mit einer Diskussionsrunde mit Rechtsexperten, die die Charta der Rechte und Freiheiten studieren.

Richter Paul Rouleau beobachtet, wie ein Anwalt am ersten Verhandlungstag bei der Untersuchung der Public Order Emergency Commission am 13. Oktober 2022 in Ottawa per Video erscheint. (Adrian Wyld/The Canadian Press)

Kommissar Paul Rouleau sagte, die Frage, wie zu definieren sei, ob ein Protest friedlich sei, sei ein „kritisches Element“ der Untersuchungsarbeit.

Es gab sehr wenig Diskussionen über das Recht auf friedliche Versammlung am Obersten Gerichtshof von Kanada, was die vernünftigen Grenzen dieser Freiheit ein wenig trübe ließ, sagte Jamie Cameron, emeritierter Professor an der Osgoode Hall Law School der York University.

Die Schlüsselfrage, sagte Cameron, sei: „Was bedeutet es zu sagen, dass eine Versammlung friedlicher Natur ist?“

Einige Experten argumentieren, dass eine Grenze nur gezogen werden sollte, wenn ein Protest gewalttätig wird, aber andere glauben, dass Demonstrationen so störend werden können, dass sie nicht mehr als friedlich angesehen werden können, sagte sie.

Premierminister Justin Trudeau berief sich am 14. Februar zum ersten Mal seit seinem Inkrafttreten im Jahr 1988 auf das Notstandsgesetz, nachdem Demonstranten, die mit dem „Freedom Convoy“ in Verbindung standen, die Innenstadt von Ottawa und wichtige Grenzübergänge blockierten und Kanadas Handelskorridore, Geschäfte und Geschäfte wochenlang unterbrachen Bewohner dieser Gemeinden.

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Premierminister Justin Trudeau blickt nach unten, als er am Freitag, den 25. November 2022, als Zeuge vor der Notfallkommission für öffentliche Ordnung in Ottawa auftritt. (Sean Kilpatrick/The Canadian Press)

Die Untersuchung hat gehört, dass die Polizei glaubte, dass die Proteste in Ottawa nicht länger als ein Wochenende dauern würden, trotz Warnungen, dass die Demonstranten planten, für einen längeren Zeitraum in der Hauptstadt zu bleiben.

Am Ende verschanzten sich die Demonstranten und blockierten drei Wochen lang die Straßen mit Lagern und Lastwagen.

„Es gibt einen breiten Konsens über den Wert des Protests in einer demokratischen Gesellschaft“, sagte Vanessa MacDonnell, außerordentliche Professorin an der juristischen Fakultät der Universität von Ottawa und Co-Direktorin des uOttawa Public Law Centre.

„Die eigentliche Herausforderung für Entscheidungsträger besteht darin, wie wir die konkurrierenden Rechte und Interessen, die im Kontext eines öffentlichen Protests auf dem Spiel stehen, ausbalancieren? Für mich ist das die schwierige Arbeit.“

Die Diskussion ist die erste von mehreren, die die politische Phase der Untersuchung in dieser Woche ausmachen werden, die dazu dienen wird, Empfehlungen zur Modernisierung des Notstandsgesetzes auszuarbeiten.

Die politische Phase folgt sechs Wochen öffentlicher Anhörungen zur Feststellung von Fakten im Gebäude der Library and Archives Canada in der Innenstadt von Ottawa, die am Freitag in Trudeaus stundenlanger Aussage gipfelten.

Die Gesetzgebung des Notstandsgesetzes gewährte der Regierung, der Polizei und den Banken außergewöhnliche, aber zeitlich begrenzte Befugnisse, einschließlich der Möglichkeit, Personen die Teilnahme an Versammlungen zu verbieten, von denen vernünftigerweise erwartet werden könnte, dass sie den Frieden brechen, oder sich in ein Gebiet zu begeben, in dem eine solche Versammlung stattfindet .

Das erlaubte der Polizei, eine No-Go-Zone in der Innenstadt von Ottawa einzurichten, und machte es zu einer Straftat, sich ohne triftigen Grund in diesen Gebieten aufzuhalten.

Die Vorschriften mögen übertrieben gewesen sein, waren sich mehrere Experten des Gremiums einig, aber der Kontext ist wichtig, sagte Carissima Mathen, Rechtsprofessorin an der Universität von Ottawa.

„Auf den ersten Blick scheint es zu weit gefasst zu sein“, sagte Mathen und fügte hinzu, dass die Befugnisse zeitlich begrenzt seien und es eine Liste von Ausnahmen vom Reiseverbot in bestimmten Gebieten gebe.

„Das wird sich darauf auswirken, ob ein solches Verbot unter den gegebenen Umständen tatsächlich übertrieben ist.“

Die Charta gilt, wenn sich auf das Notstandsgesetz berufen wird

Ein Großteil der Zeugenaussagen in den letzten sechs Wochen bei der Untersuchung konzentrierte sich darauf, ob die Regierung rechtlich berechtigt war, sich auf das Gesetz zu berufen.

Auch wenn das Notstandsgesetz geltend gemacht wird, gilt die Charta der Rechte weiterhin, wie dies ausdrücklich in der Gesetzgebung festgelegt ist.

„Am Ende des Tages besteht ein Großteil der Sorge darin, dass das Gesetz so weitreichend und kraftvoll ist. Andererseits ist es von Natur aus mit der Charta konform“, sagte Rouleau.

„Man könnte sicherlich argumentieren, dass der Grad der Einmischung in die Charta bei der anfänglichen Bestimmung der Schwelle für einen Notfall berücksichtigt werden sollte.“

„Ich bin froh, dass ich nicht derjenige bin, der die Entscheidung trifft, weil da eine Spannung drin ist“, witzelte MacDonnell.

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Demonstranten gegen das Impfmandat blockieren am 11. Februar 2022 die Fahrbahn am Grenzübergang Ambassador Bridge in Windsor, Ontario, Kanada. (Geoff Robins/AFP/Getty Images)

Die Diskussion erstreckte sich auf einen runden Tisch am Nachmittag über die Charta und die Spendenbemühungen der Demonstranten.

„Es wurde von den Gerichten überhaupt nicht vollständig geprüft, aber im Prinzip wird die Idee der Spendensammlung zur Unterstützung einer Sache oder einer sozialen Bewegung durch die Freiheitsgarantien der Charta geschützt“, sagte Michelle Gallant, Professorin an der Robson Hall Faculty of Jura an der University of Manitoba.

Sie sagte, die Mittelbeschaffung „belebe“ die Freiheiten im Zusammenhang mit dem Recht auf Meinungsäußerung, Versammlung und Vereinigung.

Das Notstandsgesetz erlaubte es den Banken auch, die Konten von Personen einzufrieren, die direkt oder indirekt mit den Protesten in Verbindung standen. Der RCMP erstellte eine Liste von Demonstranten mit dem Befehl, ihre Konten einzufrieren, aber den Banken wurde auch Spielraum eingeräumt, um Personen zu identifizieren, die gegen das Notstandsgesetz verstoßen, und ihre Konten ebenfalls einzufrieren.

Wenn der Staat das Vermögen einer Person beschlagnahmt oder einfriert, erhält die Person normalerweise zuerst eine Benachrichtigung und die Möglichkeit, irgendwie zu reagieren, sagte Gerard Kennedy, ein weiterer Rechtsprofessor der Universität von Manitoba.

Wohl keines dieser Verfahrensrechte wurde Demonstranten eingeräumt, die den Zugang zu ihrem Geld verloren, nachdem das Gesetz geltend gemacht wurde.

Geschützte Rechte auf den „Genuss von Eigentum“ und ein ordnungsgemäßes Verfahren können durch andere Gesetze wie das Notstandsgesetz übertrumpft werden, sagte er.

Weitere Themen, die diese Woche diskutiert werden sollen, sind Kryptowährung, internationale Lieferketten und Strafrecht, wobei die Diskussionen weitgehend von Grundsatzpapieren der Anfang dieses Jahres in Auftrag gegebenen Untersuchung angetrieben werden.

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