Die Regierung von Präsident Selenskyj schränkt die kommunale Selbstverwaltung zunehmend ein. In 200 Kommunen wurde bereits eine Militärverwaltung eingerichtet – und in den übrigen Kommunen wächst offenbar der Druck auf die Politik.
Mit jedem Jahr des russischen Angriffskrieges verlieren die Kommunen der Ukraine an Unabhängigkeit. Die Zentralregierung von Präsident Wolodymyr Selenskyj beansprucht immer mehr Macht für sich.
Die Dezentralisierung der Ukraine seit 2014 gilt tatsächlich als erfolgreiche Reform, auch wenn der Prozess noch nicht abgeschlossen ist. Insbesondere während der Amtszeit des damaligen Ministerpräsidenten Wolodymyr Hroysman von 2016 bis 2019 gewann der Reformprozess an Dynamik.
Heute haben die Kommunen viel mehr Macht als vor Beginn dieser Reformen. Dies gilt insbesondere für die Großstädte, die inzwischen einen erheblichen Teil der Steuereinnahmen erhalten. Aber auch andere Kommunen erhielten dadurch deutlich mehr Geld.
Vorteil im Krieg
Als Russland im Februar 2022 in die Ukraine einmarschierte, war das ein entscheidender Vorteil. Die Dezentralisierung habe der Ukraine sehr geholfen, sagt Yuriy Hanushchak, der viele Jahre als Experte im Ministerium für regionale Entwicklung und als Parlamentsabgeordneter an den Reformen gearbeitet hat. „Wer hat damals, in dieser ersten Phase des Krieges, die ukrainische Armee unterstützt und mit dem Nötigsten versorgt? Wer hat für die Ordnung gesorgt, als im Land völliges Chaos herrschte? Das waren die Kommunen. Die Kommunen haben sich koordiniert. Und die Entscheidungen, die sie getroffen haben, kamen genau im richtigen Moment.“
Heute sind viele ukrainische Gemeinden jedoch nicht mehr unabhängig. Präsident Selenskyj hat in mehr als 200 Gemeinden eine Militärverwaltung eingerichtet, fast die Hälfte davon liegt in Gebieten, die noch nicht von Russland besetzt sind. Dazu gehören die Großstadt Tschernihiw im Norden und die Hauptstadt Kiew. Odessa am Schwarzen Meer kam kürzlich hinzu.
Kritiker sagen, das sei oft nicht nötig. Der Geschäftsführer des Städtebundes, Oleksandr Sloboshan, sagt, dass dort, wo es eine funktionierende lokale Selbstverwaltung gibt, diese auch während des Kriegszustands weiter funktionieren sollte. „Es ist bürgernäher. Es gibt Beispiele aus Gemeinden, die von der russischen Besatzung befreit wurden. In den Gemeinden mit Selbstverwaltung geht der Wiederaufbau schneller voran. Der Kontakt zwischen Entscheidungsträgern und Bürgern ist enger, die Bürger sind glücklicher.“
Worum geht es?
Dem Präsidenten gehe es sehr oft nicht um die militärische Sicherheit, sagt Experte Hanuschak: „Das Hauptmotiv für die Einführung einer Militärverwaltung ist Geld. Es geht um den Zugriff auf die Ressourcen im Haushalt.“ Zugriff auf den Haushalt bedeutet: entscheiden, wofür die Kommune Geld ausgibt – und an wen Aufträge vergeben werden.
„Laut Gesetz muss der Landtag darüber entscheiden, ob eine Militärverwaltung auch über die Haushaltsbefugnis einer Stadt verfügen kann“, sagte Hanuschtschak. Im Fall von Tschernihiw beispielsweise stimmte das Parlament dagegen. „Trotzdem verfügt die Militärverwaltung über genügend Macht, um letztlich über den Haushalt zu entscheiden.“ Letztlich sind das Militär und die Strafverfolgungsbehörden dem Präsidenten unterstellt.
Dies geschieht beispielsweise durch Ermittlungen gegen Kommunalpolitiker. Infolgedessen verlor der Bürgermeister von Tschernihiw sein Amt. Knapp zwei Jahre später legte das Stadtratsmitglied, das die Geschäfte vorübergehend für ihn übernommen hatte, sein Amt nieder. Seiner Aussage zufolge hatte die Militärverwaltung damit gedroht, die Stadt im Chaos versinken zu lassen, wenn er bleibe. Nun beruft die Militärverwaltung die Sitzungen des Stadtrates ein und der Chef der Militärverwaltung entscheidet über den Haushalt.
Klitschko: „Stinkt nach Autoritarismus“
Der schärfste Kritiker dieses Vorgehens ist Kiews Bürgermeister Vitali Klitschko. Das Land stinke nach Autoritarismus, sagte er im Mai. Gegenbeispiele aus anderen Städten bestätigen dies nur, sagt Experte Hanuschak. Beispielsweise in der Stadt Poltawa im Nordosten des Landes.
Auch der dortige Bürgermeister verlor 2023 sein Amt. Eine Militärverwaltung gibt es dort nur deshalb nicht, weil der Stadtratssekretär, der automatisch seinen Platz einnimmt, der Präsidentenpartei „Diener des Volkes“ angehört und Selenskyj treu ergeben ist.
Doch auch in Gemeinden ohne Militärverwaltung nehme der Druck auf die Kommunalpolitiker stetig zu, sagt Sloboschan vom Städtetag. Die Regierung plant, dass die Kommunen künftig einen geringeren Anteil an der Einkommensteuer erhalten. „Wenn eine Gemeinde weniger Geld hat, die Aufgaben aber gleich bleiben, dann erhöht sich der Druck auf die Kommunalpolitiker. Es wird für sie schwieriger, ihre Aufgaben zu erfüllen“, sagte Sloboschan. Und das macht es einfacher, sie zur Rechenschaft zu ziehen. „Dagegen kämpfen wir.“