Einmal im Jahr werden die Reformbemühungen der Kandidatenländer in der EU bewertet. Im jüngsten Bericht muss sich die Ukraine Kritik gefallen lassen – vor allem, wenn es um die Korruptionsbekämpfung geht. Andere Kandidaten schneiden deutlich besser ab.
Die Ukraine muss das Reformtempo erhöhen, wenn sie die Ziele erreichen will, die sie sich auf dem Weg zur Mitgliedschaft in der Europäischen Union gesetzt hat. Das ist das Ergebnis einer Analyse, die EU-Außenbeauftragte Kaja Kallas und Erweiterungskommissarin Marta Kos heute Nachmittag in Brüssel vorstellen wollen.
Im Text heißt es, dass die Ukraine trotz ihrer äußerst schwierigen Lage aufgrund des russischen Angriffskrieges im vergangenen Jahr ein bemerkenswertes Engagement für den EU-Beitrittsprozess gezeigt habe. Allerdings müssen die jüngsten negativen Entwicklungen entschieden umgekehrt werden – etwa der zunehmende Druck auf Antikorruptionsbehörden und die Zivilgesellschaft.
„Die bereits ergriffenen Schritte legen den Grundstein“, sagte Kommissar Kos vorab. „Es wird von entscheidender Bedeutung sein, diese Dynamik aufrechtzuerhalten und jedes Rückschrittrisiko zu vermeiden, insbesondere im Bereich der Korruptionsbekämpfung.“ Der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskyj unterzeichnete im Juli ein Gesetz, das mehreren Antikorruptionsbehörden die Unabhängigkeit entziehen würde, zog den Entwurf jedoch nach Protesten in der Ukraine und in Europa zurück.
Die Autoren des Berichts warnen außerdem davor, die Angleichung an EU-Standards beim Schutz der Grundrechte sowie Verwaltungs- und Dezentralisierungsreformen voranzutreiben. Es sind weiterhin Fortschritte erforderlich, um die Unabhängigkeit, Integrität, Professionalität und Effizienz von Justiz, Staatsanwaltschaft und Strafverfolgung zu stärken und die organisierte Kriminalität intensiver zu bekämpfen.
Die ukrainische Regierung hat sich zum Ziel gesetzt, die EU-Beitrittsverhandlungen bis Ende 2028 abzuschließen. Allerdings wird in der Analyse der notwendigen Reformfortschritte nun deutlich vor der Gefahr gewarnt, dass dies zu hohe Erwartungen schüren könnte. Die Kommission unterstütze das ehrgeizige Ziel, weist jedoch darauf hin, dass hierfür eine Beschleunigung des Reformtempos erforderlich sei, heißt es. Dies gilt insbesondere in grundlegenden Bereichen wie der Rechtsstaatlichkeit.
„Die Kommission wird auf Reformen von höchster Qualität bestehen“, fuhr Kos fort. „Es wird keine Abkürzungen geben.“ Die Kommission arbeite daran, „den Rat in die Lage zu versetzen, die Öffnung aller Cluster in diesem Jahr voranzutreiben“. Die EU-Beitrittsverhandlungen sind in verschiedene thematische Kapitel (Cluster) unterteilt, die nacheinander oder parallel verhandelt werden können.
Neben der Ukraine werden an diesem Dienstag auch das kleine Nachbarland Moldawien sowie die Westbalkanstaaten Montenegro, Albanien, Serbien, Bosnien-Herzegowina, Nordmazedonien und Kosovo von der EU-Kommission als Kandidaten für eine EU-Mitgliedschaft bewertet. Es gibt auch Analysen zu Türkiye und Georgien, allerdings liegt der Beitrittsprozess in beiden Fällen aufgrund demokratischer und verfassungsrechtlicher Defizite auf Eis.
Der neuen Analyse zufolge ist Montenegro im EU-Beitrittsprozess am weitesten fortgeschritten. Das Land könne die Beitrittsverhandlungen bis Ende 2026 abschließen, wenn es das Reformtempo beibehält. Für Albanien gilt es als möglich, die Beitrittsverhandlungen bis Ende 2027 abzuschließen. „Angesichts des Tempos einiger Beitrittskandidaten ist eine erfolgreiche Erweiterung in den kommenden Jahren realistisch möglich“, sagte Kos.
Das bedeutet jedoch nicht, dass die Länder tatsächlich beitreten können. Voraussetzung hierfür ist, dass alle EU-Staaten den von der EU-Kommission ausgehandelten Beitrittsverträgen zustimmen und diese anschließend ratifizieren. Das kommende Jahr werde „eine Bewährungsprobe sein, insbesondere für diejenigen, die ehrgeizige Pläne für den Abschluss der Verhandlungen vorgelegt haben“, sagte der Kommissar.
In Brüssel, aber auch in Deutschland, werden die zuletzt sehr langwierigen Entscheidungsprozesse innerhalb der EU mit Sorge betrachtet. Der Hauptgrund ist die Gefahr, dass Länder ohne Beitrittsperspektive engere Partnerschaften mit den Systemrivalen China oder Russland eingehen könnten. „Die Menschen beginnen, das Vertrauen in eine baldige Zukunft der EU zu verlieren“, warnte der deutsche Außenminister Johann Wadephul (CDU) kürzlich bei einem Treffen mit den Westbalkan-Staaten. Das kannst du dir nicht leisten.
dpa/cbs/laj