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Europäische politische Gemeinschaft: Familientreffen im XL-Format | Europa | DW


Sieben Monate nach Kriegsbeginn in der Ukraine versucht die EU, eine neue Plattform für eine verstärkte Zusammenarbeit mit nahen und fernen Nachbarn zu schaffen. 17 Staats- und Regierungschefs von Armenien über die Türkei bis zu den Balkanstaaten und Beitrittskandidaten auf der europäischen Wartebank sind auf die historische Prager Burg geladen. Das Treffen ist ein Testballon, um zu sehen, inwieweit Russlands Aggression in der Ukraine einen größeren Kreis befreundeter Staaten schaffen kann, die sich der gemeinsamen Sicherheit verschrieben haben und mit der EU bei Sanktionen und Energie kooperieren wollen.

Mehr als ein Familienfoto?

Skeptiker befürchten, dass das wichtigste Ergebnis dieses extragroßen Gipfels das Familienfoto mit 44 Regierungschefs sein könnte, die mehr oder weniger angestrengt lächeln. Ihr Ursprung in der kreativen politischen Fantasie des französischen Präsidenten Emmanuel Macron wurde von einigen Osteuropäern schnell verworfen, die davon ausgingen, dass eine zweitklassige Talkshow in erster Linie für die Kandidatenländer geschaffen werden sollte. Wenn die EU „ihre geopolitische Verantwortung in der Nachbarschaft wahrnehmen will, sollte sie mehr in den Erweiterungsprozess investieren, anstatt neue Gipfelformate zu erfinden“, kritisiert Piotr Buras vom European Council on Foreign Relations in Warschau.

Macron hatte den Vorschlag im Mai kurz nach seiner Wiederwahl im Europaparlament in Straßburg gemacht. Auf die besonderen Herausforderungen des Ukraine-Krieges brauche es eine neue Antwort, erklärte der Franzose, nämlich eine „Europäische Politische Gemeinschaft“ (EPC). Diese Organisation würde den demokratischen Ländern einen neuen Raum „für die politische und sicherheitspolitische Zusammenarbeit, die Zusammenarbeit im Energiesektor, im Verkehr, bei Investitionen und der Freizügigkeit der Bürger“ geben. Wie so oft bei Macrons strategischen Höhenflügen war Berlin zunächst wenig begeistert und befürchtete neue Strukturen, die finanziert werden müssten. Die Bundesregierung unterstützt die Idee nun.

Erfordert die Verwüstung des Ukraine-Krieges mehr Kooperation unter Europas Nachbarn?

Die Realität der seit Jahren zerstörten Beziehungen zu Russland und die anhaltende militärische Bedrohung haben die Notwendigkeit verstärkt, die Beziehungen der EU zu ihrer erweiterten Nachbarschaft neu zu gestalten. Die klassische EU-Nachbarschaftspolitik ist klüger, schreiben Jean Pisany-Ferry und Daniela Schwarzer (Jaques Delors Institute). Der Vergrößerungsprozess ist schmerzhaft langsam. Einerseits kann die EU aber den Beitritt der Ukraine, Moldawiens und der Balkanstaaten nicht beschleunigen, ohne selbst handlungsunfähig zu werden. Andererseits sollte Brüssel sie nicht noch ein Jahrzehnt oder länger im Vorzimmer warten lassen. „Der EPC ist ein Versuch, dieses Problem zu überwinden.“

Wie jeder internationalen Organisation wurde auch der Europäischen Politischen Gemeinschaft bei der Geburt ein Kürzel gegeben, obwohl nicht sicher ist, wie lebensfähig das politische Kind sein wird. Die Politikexperten Pisany-Ferry und Schwarzer sehen den möglichen Nutzen vor allem in einer Verteidigungs- und Sicherheitspartnerschaft über den Rahmen der EU hinaus. Und sie haben größere Hoffnungen: Die EPC könnte eine „Brücke zu einer größeren EU und ein Rahmen für eine dauerhaftere kontinentale Integration“ werden.

Freunde, Feinde und andere

Freunde wie Norwegen, Island und die Schweiz, die nicht zur EU gehören, ihr aber durch Verträge und Kooperationen verbunden sind, sind zum großen Familientreffen geladen. Nach einigem Zögern akzeptierte auch das Ex-Mitglied Großbritannien. Noch im Juni erklärte die damalige Außenministerin Liz Truss, sie habe kein Interesse an dem Gipfel. Nun hat sich das Blatt gewendet und London scheint auf einem vorsichtigen Annäherungskurs an die EU zu sein. Die neue Regierung sieht die Chance, in bilateralen Gesprächen den Weg aus dem Nordirland-Dilemma zu ebnen. Es kann sich auch als „globales Großbritannien“ profilieren, will eine gemeinsame „Antwort auf Putins Krieg in der Ukraine“ erschüttern und über Energieversorgung und Migration verhandeln, heißt es in einer Erklärung der Downing Street. Letzteres handelt von Frankreich und dem andauernden Transit kleiner Flüchtlingsboote über den Ärmelkanal.

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Der türkische Präsident Erdogan will gegenüber Wladimir Putins Russland eine Vermittlerrolle einnehmen

Wegen der Einladung an den türkischen Präsidenten Recep Tayyip Erdogan kam es zu diplomatischen Unruhen. Die Teilnahme am EPC-Gipfel soll mit der Anerkennung demokratischer Werte verknüpft werden. Doch Erdogan tritt sie seit Jahren mit Füßen, die Beitrittsgespräche mit der EU liegen seit langem auf Eis. Zudem untergräbt er die gemeinsame Front gegen Russland und versucht sich stattdessen als Vermittler mit unklaren Loyalitäten. Am Ende siegte jedoch der Pragmatismus und der schwierige Nachbar wurde eingeladen. Auch wenn der jüngste Streit mit Schweden um eine Erdogan-Satire und die anhaltende Blockade des Nato-Beitritts Finnlands und Schwedens nicht auf eine proeuropäische Wende in Ankara hindeuten.

Die Sitzordnung bei der gemeinsamen Debatte am Donnerstagmittag und beim Arbeitsessen am Abend mag Diplomaten wegen dieser und anderer Anfeindungen Kopfzerbrechen bereitet haben. Feindliche Staaten wie Armenien und Aserbaidschan lassen sich nicht nebeneinander stellen, Israel und die Türkei haben erst kürzlich ihre diplomatischen Beziehungen wiederbelebt und Ankaras Verhältnis zu Griechenland und Zypern steht angesichts ständiger türkischer Provokationen im Mittelmeer wieder auf Null.

Ob das Treffen ein Erfolg wird, hängt davon ab, inwieweit die Staats- und Regierungschefs ihre nationalen Anliegen verfolgen oder ein echtes Interesse an einer engeren Zusammenarbeit einer gleichgesinnten europäischen Familie zeigen. Für Teilnehmer wie die Ukraine, Georgien oder Moldawien, die unter Aggression oder Bedrohung durch Russland leiden, steht außer Frage: Es kann nicht genug Wiederaufbau, Finanzierung, Investitionen, militärische Unterstützung oder Zusammenarbeit für sie geben.

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Die Berichterstattung ist gesichert: Schauen Sie im EPC-Pressezentrum nach

Der nächste Gipfel in Moldawien

Ursprünglich hatte Frankreich diese Art der Familienzusammenführung alle sechs Monate geplant. Bis zum Frühjahr müsste sich die europäische Politikgemeinschaft aber erst einmal auf eine Art Organisation, Struktur und Finanzierung einigen, um mehr zu sein als ein riesiger runder Tisch. Sie kennen das Format, wenn 44 Staats- und Regierungschefs jeweils nur drei Minuten sprechen sollen, aber nach drei Stunden noch nicht fertig sind. Mehrere bilaterale Treffen im Laufe des Nachmittags sollen die formellen Erklärungen in großen Gruppen konkretisieren. Und der Austragungsort des nächsten paneuropäischen Gipfels ist ein politisches Signal: Moldawien, ein kleines, von Russland überschattetes Land, hat sich als Gastgeber angeboten.